加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

    近幾年，以綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為代表的綠色農(nóng)業(yè)保持了20%以上的發(fā)展速度，實(shí)物總量接近全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的30%，成為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的主要載體。

    在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面，綠色農(nóng)業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。綠色農(nóng)業(yè)推行“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民優(yōu)選品種、科學(xué)用藥、合理施肥，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。二是促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)比普通農(nóng)產(chǎn)品高出10%以上，綠色食品平均高出20%—30%，部分綠色食品、有機(jī)食品高出一倍以上。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，既是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要方式，出現(xiàn)了“品牌引導(dǎo)消費(fèi)、市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)”的良好局面。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)、基地、企業(yè)、市場(chǎng)之間的聯(lián)系。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)“保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖”的可持續(xù)生產(chǎn)方式，珍視產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，能夠較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系。

    加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（場(chǎng)）建設(shè)，加快創(chuàng)建一批綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地；加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)組織方式；全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品公信力，進(jìn)一步提高認(rèn)證監(jiān)管和服務(wù)能力，提高認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平；全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以產(chǎn)地污染治理為切入點(diǎn)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，以生產(chǎn)記錄檔案為重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程

    農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程以糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)體系和試驗(yàn)示范體系為技術(shù)支撐，以基層技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以推廣主導(dǎo)品種、新技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，按照“科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實(shí)處，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

    農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程實(shí)施4年來(lái)，已經(jīng)取得顯著成效。一是加快主導(dǎo)品種和主推技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，4年新增糧食150億斤，節(jié)本增效120億元。種植業(yè)示范戶(hù)畝增產(chǎn)10%以上，畝節(jié)本增效100元以上。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)增強(qiáng)了示范戶(hù)的科技意識(shí)，提高了示范戶(hù)接受新技術(shù)的能力、自我發(fā)展的能力和輻射帶動(dòng)的能力，示范戶(hù)已成為觀念新、技術(shù)強(qiáng)、留得住的“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，形成了“專(zhuān)家組—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶(hù)—輻射帶動(dòng)戶(hù)”的農(nóng)技推廣新機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)技推廣人員的積極性，促進(jìn)了科研與推廣相結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

    進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，應(yīng)盡快制定“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程規(guī)劃”，大力推行農(nóng)技推廣責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化示范戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用；制定并落實(shí)扶持和激勵(lì)政策；完善專(zhuān)家組技術(shù)負(fù)責(zé)制，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)員包戶(hù)責(zé)任制和科技示范戶(hù)輻射帶動(dòng)制，建立獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制；加強(qiáng)資金監(jiān)管。

    發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2009年3月底，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已發(fā)展到17.8萬(wàn)多個(gè)，實(shí)有成員總數(shù)近2500萬(wàn)人，其中依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有13.91萬(wàn)個(gè)。

    在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用突出。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步成為挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的有效載體。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，形成了一大批專(zhuān)業(yè)村，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、社員增收。社員農(nóng)戶(hù)的收入普遍比非社員農(nóng)戶(hù)高20%以上，有的高50%以上。二是在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)中嶄露頭角，逐步成為“農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的重要紐帶。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售產(chǎn)品，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。三是在傳播市場(chǎng)信息、推廣實(shí)用技術(shù)中大顯身手，逐步成為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的搖籃。許多合作社與大專(zhuān)院校、科研單位和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不少已成為農(nóng)業(yè)高等院校的科研推廣基地、農(nóng)村青少年科普教育實(shí)驗(yàn)基地和科技入戶(hù)工程的實(shí)施平臺(tái)。四是在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生力軍，成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要載體。

    扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的宣傳和培訓(xùn)力度，使基層干部和農(nóng)民切實(shí)了解該法的意義、宗旨和入社條件等；結(jié)合各地實(shí)際，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法配套實(shí)施辦法；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，盡快建立符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)和要求的稅務(wù)登記體系等，免收相關(guān)登記環(huán)節(jié)費(fèi)用。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本舉措。截至2008年底，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織總數(shù)達(dá)20.15萬(wàn)個(gè)，比2000年增長(zhǎng)132.2%，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)9808萬(wàn)戶(hù)。2008年，全國(guó)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1797元。

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作用是多方面的。一是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品加工，按照加工要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化基地，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一大批各具特色的龍頭企業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。例如，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)保障農(nóng)民增收，通過(guò)利潤(rùn)返還促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬就業(yè)渠道擴(kuò)大農(nóng)民增收。三是有利于提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)民的組織化程度。目前，主要有三種帶動(dòng)類(lèi)型：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)組織帶動(dòng)型和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。四是有利于提升農(nóng)業(yè)整體水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體的質(zhì)量和效益；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備，可以提升農(nóng)業(yè)的裝備水平和科技含量。五是有利于實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)在財(cái)政、信貸、稅收等方面加大支持力度，幫助龍頭企業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

    扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

    返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生力軍。目前，全國(guó)有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有近500萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。

    扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民工從外出務(wù)工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人，致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。一是帶回先進(jìn)生產(chǎn)力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場(chǎng)信息，起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣作用，而且拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是開(kāi)拓就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的門(mén)路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門(mén)檻低、易接受的就業(yè)渠道。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦一家企業(yè)平均可帶動(dòng)7—8個(gè)人就業(yè)，全國(guó)近500萬(wàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可吸納約3000多萬(wàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。三是推進(jìn)以工促農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；開(kāi)辦的企業(yè)大多依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝诩�聚、資源集聚，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是一條低成本的城鎮(zhèn)化之路。

    扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在組織開(kāi)展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和科技培訓(xùn)；落實(shí)有關(guān)政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面提供支持。

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